Entrevista al Kevyn Rodríguez Valencia, CEO Interino ANADIE (Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica), Guatemala

19 Feb Entrevista al Kevyn Rodríguez Valencia, CEO Interino ANADIE (Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica), Guatemala

La ANADIE fue creada como la agencia especializada de Guatemala para estructurar, licitar, supervisar y gestionar las APP en sectores vitales para la infraestructura económica del país. A medida que Guatemala avanza en la expansión de su modelo de APP, ¿puede presentar la institución y explicar sus principales prioridades y objetivos?ou introduce the institution and explain its main priorities and goals?

Somos una institución estatal especializada que supervisa el modelo de alianzas público-privadas (APP) en Guatemala. Tenemos nuestro propio nombre para estas: Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, pero internacionalmente se les llama APP. Brindamos asesoría y apoyo a las instituciones que desean desarrollar proyectos bajo el modelo de APP. Somos una entidad descentralizada, lo que significa que nuestro órgano de decisión está compuesto por representantes tanto del sector público como del privado. Esto es único en América Latina, a excepción de algunos casos estudiados en otros países, debido a esta composición público-privada combinada. El órgano está integrado por ocho miembros del sector público y dos del sector privado.

En el sector público, el Ministerio de Finanzas preside el consejo y está acompañado por el Ministerio de Economía, el Ministerio de Energía y Minas, la oficina PRONACOM, que aborda la competitividad en el país, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia y uno de nuestros principales clientes, el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Del sector privado, participan el CACIF, la organización que agrupa al sector privado en Guatemala, y la Cámara Guatemalteca de la Construcción.

Llevamos operando como agencia desde 2012 y la ley data de 2010. Estamos a la vanguardia del conocimiento en materia del modelo de APP, a la par de países como Perú y Chile. Ya contamos con ese conocimiento institucional y hemos fortalecido las capacidades técnicas. Desde 2021, hemos estado desarrollando un nuevo portafolio de proyectos, con un fuerte enfoque en los sectores más desatendidos del país. Esto implica incluir municipios en diferentes regiones de Guatemala. Los proyectos ya no están concentrados únicamente en el área central de la Ciudad de Guatemala, lo que permite una planificación y transformación urbana que dará lugar a una nueva visión: una estrategia de polos de desarrollo en diferentes áreas del país. Eso es en lo que estamos trabajando y en lo que estamos enfocados.

Actualmente está en proceso una reforma a la Ley de ANADIE. Esta reforma tiene como objetivo agilizar los procedimientos de aprobación de contratos, manteniendo la certeza y seguridad jurídica para los inversionistas, dado el volumen de inversiones en este tipo de proyectos. La propuesta de reforma ya se encuentra en su tercera lectura, lo que significa que la redacción final aún está pendiente. El reto a corto plazo será su implementación por parte de la agencia.

El portafolio actual incluye seis proyectos de APP a gran escala, valorados en más de 2,000 millones de dólares, que abarcan autopistas, sistemas de metro, modernización aeroportuaria y un centro administrativo estatal. ¿Cuáles son las claves para implementar estos proyectos de la manera más eficiente y fluida posible?, encompassing highways, subway systems, airport modernization and a state administrative center. What are the keys to implementing these projects as efficiently and smoothly as possible?

Creo que la clave para el desarrollo exitoso de estos proyectos es la voluntad política y el apoyo del poder ejecutivo, algo que nuestra agencia ha aprendido a lo largo de los años. El presidente Arévalo ha impulsado significativamente estos proyectos, especialmente el Centro Administrativo del Estado, que hemos llevado a una etapa avanzada de estructuración. Actualmente contamos con una licitación que incorpora un levantamiento patrimonial de vanguardia de la antigua estación central de trenes de Guatemala, algo sin precedentes en el país.

Esto nos permite determinar qué edificios deben preservarse, considerando tanto el patrimonio cultural como el industrial. El proyecto no solo incluye la construcción de torres, sino también la preservación arqueológica, la restauración del patrimonio industrial y la integración de este complejo en un centro cívico. Esto demuestra cómo hemos evolucionado y cómo la voluntad política y el apoyo de las autoridades juegan un papel fundamental. Esto también está vinculado a nuestro primer proyecto actualmente en marcha, la autopista Escuintla–Puerto Quetzal. El presidente ha tomado todos los pasos necesarios para comprender el modelo de APP y romper con el paradigma tradicional de obra pública, reconociendo que estos proyectos requieren procedimientos diferentes y un enfoque ejecutivo distinto.

Además, contamos con un mandato directo de la junta directiva de la agencia para implementar proyectos relacionados con residuos sólidos. La sostenibilidad es una prioridad para el país, por lo que hemos fortalecido nuestras capacidades para estructurar adecuadamente este proyecto.

En resumen, el interés y la voluntad política han sido determinantes para impulsar la cartera actual. Gracias a ello, hoy podemos decir que, por primera vez, la Agencia cuenta con un aporte extraordinario de 100 millones de quetzales en su presupuesto para la estructuración de proyectos. Esta es la primera vez que ocurre, y responde al enfoque del Presidente de sentar las bases de nuevos proyectos+ con una visión de futuro, orientada a una transformación eficiente del país.

Otros proyectos emblemáticos en marcha incluyen el Metrorriel, con una inversión que supera los 600 millones de dólares. Este proyecto tiene como objetivo transformar la conectividad urbana en la Ciudad de Guatemala, vinculando las áreas sur-central y norte-central bajo una concesión de alianza público-privada de 30 años. Actualmente existe una sinergia muy interesante en el país en torno al proyecto del Metrorriel. Este proyecto también ha sido un compromiso del presidente Arévalo. La agencia ha realizado diversos estudios que han servido como base para estructurarlo bajo el mecanismo determinado por la presidencia.

Diversas instituciones rectoras han sido fortalecidas e involucradas en esta área. EE. UU. es un actor clave que también se ha sumado al esfuerzo a través de sus militares y especialistas, quienes colaboran tanto en temas portuarios como en el desarrollo del Metrorriel. La sinergia entre los estudios que la ANADIE ha realizado y los estudios actualmente en curso, respaldados por expertos de otros países y liderados por el gobierno de EE. UU., sin duda abre el mercado internacional y asegura la calidad del trabajo. Se trata de estudios de alto nivel que permiten reducir riesgos y visualizar posibles oportunidades de negocio futuras. Esto se traduce en la certeza jurídica que el país busca a través de este tipo de proyectos, coordinando a diversos actores clave y con el apoyo de otros gobiernos, con el objetivo de lanzar estos proyectos lo antes posible.

¿En qué áreas podría beneficiarse más la ANADIE al aprovechar las APP para atraer nuevo capital internacional, especialmente de socios estratégicos en América del Norte y de Miami en particular?icular?

Actualmente hay mucho interés en los temas portuarios y creo que hay una gran apertura en esta área. También existe una sinergia muy atractiva con el sector aeroportuario. Hay una estrategia para actualizar e integrar el aeropuerto principal de Guatemala y la infraestructura aeroportuaria en general. Esto aplica particularmente a las regiones norte y occidental, y el sector portuario también juega un papel muy importante allí.

Otro sector emergente es el turismo, que está comenzando a adquirir un papel protagónico en la economía de Guatemala y se está desarrollando según el plan maestro del gobierno. En el Lago de Atitlán y la interesante región de Sololá, veremos una transformación y modernización considerable en el corazón del país, del tipo que el país realmente necesita.

Otro sector importante es la construcción relacionada con el deporte. La falta de infraestructura no se trata solo de conectar el punto A con el punto B. Creo que la infraestructura moderna debe cambiar las vidas y el carácter del país; así es como lo vemos en la ANADIE. A nivel de ciudad, la infraestructura que complementa o se adapta al entorno circundante crea oportunidades. Actualmente tenemos la oportunidad de desarrollar infraestructura deportiva. Hay mucho interés en la construcción de estadios, no solo en la parte central del país sino también en el interior. Creo que la recreación y la educación son muy importantes para el desarrollo de este país y pienso que hay una gran experiencia en EE. UU. y las regiones, específicamente en turismo y deportes. Sololá está integrando no solo el turismo sino también la movilidad. Los teleféricos conectarán el lago y ayudarán a desarrollar esta infraestructura. Existe una sinergia muy interesante que surge del know-how estadounidense, específicamente de los desarrollos en Florida y Miami, relacionada con el turismo, que puede ser un gran beneficio para nosotros.

No podemos ignorar la demografía ni el hecho de que el guatemalteco promedio es bastante joven. Esta es una oportunidad de oro. Ya estamos implementando proyectos y adaptándolos e integrándolos en nuestras otras responsabilidades. La influencia que los jóvenes pueden tener en el futuro es enorme, principalmente porque estos proyectos se traducen en oportunidades, reducción de la migración del país, oportunidades de empleo y mayor capacidad económica. Nuestra cercanía con Estados Unidos y nuestra capacidad de hablar inglés y otros idiomas son ventajas que todos los guatemaltecos pueden aprovechar.

¿Qué tan importante será la digitalización para ayudar a lograr el éxito de sus proyectos?

Estamos muy enfocados en la digitalización y hemos aprendido de las experiencias de otros países. A veces es útil observar cómo los actores más grandes desarrollan sus propios procesos y adoptar las mejores prácticas en consecuencia, especialmente en materia de digitalización. Ya hemos avanzado significativamente en la implementación de herramientas digitales dentro de los diversos proyectos y procesos de la agencia. Con frecuencia hemos sido un referente en las soluciones técnicas y los desarrollos que llevamos a cabo, no solo en inteligencia institucional, sino también en la transformación digital del trabajo cotidiano. Por ejemplo, hemos digitalizado documentos, modernizado procedimientos y utilizamos procesos digitales para la verificación en campo, como levantamientos topográficos en sitio. Todo esto ha ampliado significativamente nuestras capacidades internas y nos ha permitido posicionarnos como la entidad encargada del desarrollo de infraestructura de Guatemala bajo el modelo de APP.

¿Cuál es el mayor desafío que enfrenta la ANADIE en Guatemala hoy en día?

Enfrentamos un desafío que creo que la mayoría de los países de la región han enfrentado y que pienso genera interés internacional en Guatemala. Ese desafío es comprender que estos proyectos trascienden a los gobiernos, que beneficiarán a las generaciones futuras, que maduran a medida que se completan diferentes ciclos y que generarán retornos a largo plazo para el Estado. Sabemos que estos proyectos tendrán un impacto duradero, pero creo que lo más importante es que ya lo hemos discutido. El órgano legislativo está examinando una propuesta de reforma que ya se encuentra en su tercera lectura, lo que permitirá y establecerá cómo se gestiona.

Teniendo en cuenta que estamos planificando a 20-50 años en el futuro, estamos poniendo estos planes en acción. Creo que el hecho de que las instituciones hablen más sobre las APP nos permite desarrollarnos y brinda mayor certeza a los inversionistas para que vengan a invertir en el país, ya sea bajo un modelo de APP o a través de cualquier otro proyecto de infraestructura en el país. Porque estamos rompiendo con los métodos de construcción tradicionales y adoptando nuevos sistemas, podemos desarrollar nuestra infraestructura y cerrar la brecha entre nosotros y otros países.

¿Tiene algún mensaje final para el Miami Herald?

El logro del que más nos enorgullecemos en la ANADIE es nuestro compromiso con la transparencia. Creo que nos hemos distinguido por nuestra propia transparencia y por ofrecer a los inversionistas proyectos de alta calidad y meticulosamente estructurados. Todo nuestro trabajo está orientado a transformar el país y lo hacemos de manera responsable, ética y, sobre todo, transparente. Es algo de lo que estamos muy orgullosos.

Al ser el más joven de todos los países que utilizan el modelo de APP, esperamos algún día convertirnos en mentor para otros países. Seguimos comprometidos con transformar y hacer crecer el modelo, y brindar orientación, seguridad jurídica y certeza a los inversionistas interesados en el país, sabiendo que lo que hacemos en la agencia es de gran valor; no porque nosotros lo digamos, sino porque hay un reconocimiento genuino de los bancos multilaterales, incluidos el BID, el Banco Mundial y el Banco Centroamericano de Integración Económica, que es importante para apoyar el modelo de APP en Guatemala.