Entrevista al Kevyn Rodríguez Valencia, CEO Interino ANADIE (Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica), Guatemala

19 Feb Entrevista al Kevyn Rodríguez Valencia, CEO Interino ANADIE (Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica), Guatemala

ANADIE was created as Guatemala’s specialized agency to structure, tender, oversee and manage PPPs in sectors vital to the country’s economic infrastructure. As Guatemala moves forward with expanding its PPP model, can you introduce the institution and explain its main priorities and goals?

Somos la institución especializada del Estado en el modelo de asociaciones público–privadas en Guatemala. Conocemos un nombre muy específico: Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica. Así se nos conoce en el país, pero internacionalmente se les llama APP. ¿Qué hacemos? Brindamos asesoría y acompañamiento a las instituciones que quieren generar proyectos bajo la modalidad de APP. Somos una entidad descentralizada, lo que significa que contamos con un órgano superior de decisión, conformado por representantes del sector público y del sector privado. Esto, por cierto, es único en Latinoamérica —salvo algunos casos estudiados en otros países— por esa composición mixta público–privada. El órgano está integrado por ocho miembros del sector público y dos del sector privado.

Dentro del sector público puedo mencionar: el Ministerio de Finanzas, que preside el consejo, el Ministerio de Economía, el Ministerio de Energía y Minas, La oficina PRONACOM, que ve temas de competitividad en el país, la Secretaría de Planificación de la Presidencia, y uno de nuestros principales clientes: el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Del sector privado participan: El CACIF, que es la organización que aglutina al sector privado en Guatemala, la Cámara Guatemalteca de la Construcción.

Desde 2012 estamos en acción como agencia, aunque la ley es de 2010. Hemos estado en la “cumbre más alta” del conocimiento del modelo APP, al nivel de países como Perú, Chile y otros de Latinoamérica. Ya contamos con ese conocimiento institucional y con capacidades técnicas fortalecidas. A partir de 2021 empezamos a generar un nuevo portafolio de proyectos, muy enfocado en los sectores más necesitados del país. Estamos incluyendo a las municipalidades de distintas regiones de Guatemala. Los proyectos ya no están concentrados únicamente en el área central —la Ciudad de Guatemala—, lo que permite una planificación y transformación urbana que dé una nueva concepción de país.

Un tercer punto importante es que actualmente se impulsa una reforma a la Ley de ANADIE, que busca agilizar los procedimientos para la aprobación de contratos, manteniendo por supuesto la certeza y seguridad jurídica para los inversionistas, considerando el tamaño de las inversiones en este tipo de proyectos. La propuesta de reforma ya está en su tercera lectura, lo que significa que está pendiente la redacción por artículos. El desafío será su implementación por parte de la Agencia a corto plazo.

The current portfolio includes six large-scale PPP projects, valued at over $2 billion, encompassing highways, subway systems, airport modernization and a state administrative center. What are the keys to implementing these projects as efficiently and smoothly as possible?

La voluntad política y el acompañamiento desde el Ejecutivo. El presidente Arévalo ha impulsado significativamente estos proyectos, en especial el del Centro Administrativo del Estado, que hemos llevado a una fase avanzada de estructuración. Actualmente contamos con una licitación que incorpora algo muy interesante y que sucede por primera vez en el país: el levantamiento patrimonial con tecnología de última generación en la antigua estación central del tren de Guatemala.

Esto nos permite determinar qué edificaciones deberán preservarse, considerando tanto el patrimonio cultural como el industrial. El proyecto no solo contempla la construcción de torres, sino también el rescate arqueológico, la recuperación del patrimonio industrial y la integración de este complejo a un centro cívico, convirtiéndolo en un verdadero corazón para el país. Esto también se vincula con el primer proyecto en ejecución que tenemos, la autopista Escuintla–Puerto Quetzal. El Presidente ha realizado todas las gestiones necesarias para comprender el modelo APP y romper con el paradigma de la obra pública tradicional, entendiendo que estos proyectos requieren una tramitología y una lógica de ejecución distintas.

Además, tenemos un mandato directo del Consejo Superior de la Agencia para poner en marcha los proyectos relacionados con residuos sólidos. El tema ambiental es clave para el país, por lo que hemos buscado fortalecer nuestras capacidades para estructurar adecuadamente este proyecto.

En resumen, el interés y la voluntad política han sido determinantes para impulsar la cartera actual. Gracias a ello, hoy podemos decir que, por primera vez, la Agencia cuenta con un aporte extraordinario de 100 millones de quetzales en su presupuesto para la estructuración de proyectos. Esta es la primera vez que ocurre, y responde al enfoque del Presidente de sentar las bases de nuevos proyectos+ con una visión de futuro, orientada a una transformación eficiente del país.

Otro proyecto emblemático es el del Metrorriel, con una inversión superior a 600 millones de dólares. Este proyecto busca transformar la conectividad urbana de la ciudad de Guatemala al conectar el centro sur con el centro norte bajo una concesión APP de 30 años. Hay una sinergia muy interesante en el país en relación con el tema del Metrorriel. Este proyecto ha sido también un compromiso del presidente Arévalo. La Agencia ha desarrollado, a lo largo de varios años, diferentes estudios que han servido de base para poder estructurarlo bajo el mecanismo que Presidencia ha determinado.

Ha habido una conformación y fortalecimiento de diversas instituciones rectoras en la materia que antes no habían tenido participación, y ahora sí la tienen. A partir de ahí también se sumó un actor clave: Estados Unidos, a través de su cuerpo militar y de expertos específicos que colaboran tanto en temas relacionados con puertos como en el desarrollo del Metrorriel. La sinergia entre los estudios que ANADIE ha realizado y los estudios que se están llevando a cabo actualmente —con el respaldo de expertos de otros países, liderados por el Gobierno de los Estados Unidos— sin duda abre el mercado internacional y brinda certeza sobre la calidad del trabajo: se trata de estudios de alto nivel que permiten reducir riesgos y visualizar un eventual negocio a futuro.

¿En qué áreas cree usted que ANADIE podría sacar mayor provecho apalancando las APP para atraer nuevo capital internacional, especialmente de socios estratégicos en Norteamérica? ¿Habría algún sector en particular que usted vea con mayor potencial en Miami?icular?

Hay mucho interés en el tema relacionado con puertos, y me parece que ahí hay una apertura muy grande con relación a esos inversionistas; pronto van a ver noticias con relación a este tema. Me parece también que hay una sinergia muy atractiva con el tema aeroportuario. Hay una estrategia, no únicamente para el principal aeropuerto de Guatemala, sino que ya será un sistema actualizado y moderno de los diferentes aeropuertos del país. Eso es en la región norte, en Occidente, y entonces también ahí el sector de puertos específicamente juega un papel muy importante.

Empieza a surgir un tema interesantísimo, el turístico, que está empezando a tomar un papel preponderante en Guatemala. En el lago de Atitlán, a partir de un plan maestro de desarrollo de una región interesante como lo es Sololá, pudiéramos ver una transformación considerable en parámetros de una modernización que el país realmente necesita. Y yo descartaría otro de los sectores importantes: la edificación relacionada con deportes. Hay mucho interés por parte del ente específico en hacer algunos estadios en el centro e interior del país.

La recreación y la educación son muy importantes para el desarrollo de este país y ahí hay un conocimiento muy grande por parte de Estados Unidos, con un claro ejemplo en Florida y Miami, tanto en turismo como en deportes, que es fundamental. Sololá integra el tema turístico y el de movilidad: se incluyen teleféricos poder bordear el lago, por ejemplo.

Un tema destacado en Guatemala es el bono demográfico. Que los jóvenes tengan sitios para hacer deporte es muy importante, tanto para la salud mental como para la física. Hay una oportunidad de oro. Es importante ese desarrollo que los jóvenes puedan tener a futuro por esos proyectos que se pueden desarrollar, ya que se traducen en oportunidades, en reducir la migración del país, en mayor empleo y mayor capacidad. La cercanía con Estados Unidos, la posición de poder hablar inglés… a partir de ahí, pensar que tenemos un país joven y que podemos empezar a planificar —no como hacíamos antes— nuevas estrategias a corto, mediano y largo plazo, se puede empezar a pensar en el país que queremos a 50 años.

A nivel telecomunicaciones, ¿hay también posibilidad de inversión que facilite la vida de las personas beneficiadas?

A raíz de la propuesta de reformas a la Ley de ANADIE, tenemos una restricción en salud, educación y AU. La reforma permite tener participación en diferentes sectores y adoptar un rol estratégico con relación a la unificación de los mismos. Nos interesa muchísimo esa planificación de escuelas con el componente de telecomunicaciones y que no quede ahí, sino que también podamos ir ampliando las bandas técnicas existentes para que la población pueda tener acceso más ágil a Internet y otras herramientas de telecomunicaciones. En cuanto al tema energético en Guatemala, que juega un papel importante —y regreso al tema— este proyecto de Sololá lleva el componente energético con la creación de una hidroeléctrica para el tratamiento y aprovechamiento de las aguas. Es un proyecto sustentable a largo plazo que ve la integración de proyectos en varios sectores, potenciada a través del proyecto de APP.

¿Y cuál sería, a día de hoy, el reto más grande al que se enfrenta ANADIE en Guatemala?

El reto, que han enfrentado la mayoría de los países de la región, es entender que estos proyectos trascienden gobiernos; que se plantean a futuro y que van madurando conforme se van cerrando los diferentes ciclos: desde su estructuración, su ejecución, su puesta en marcha y su efectivo retorno al Estado.

Lo más importante es que ya lo hablamos en los diferentes sectores del país, desde un Ejecutivo que lidera esa planificación y visión a futuro de 20, 50 años. Que las instituciones que requieren proyectos hablen más de APP nos permite desarrollarnos y dar mayor certeza a los inversionistas para venir a invertir en el país, tanto sobre el modelo de APP como sobre cualquier otra infraestructura que esté en el país. Rompemos ya los hitos de la obra tradicional.

¿De qué logro están ustedes más orgullosos?

Creo que nos hemos caracterizado por ser esa gente transparente y brindar a los inversionistas proyectos con una estructuración de altura. Lo que hacemos lo hacemos no por el trabajo, sino porque queremos transformar el país; es nuestra misión específica en la Agencia. Hacemos infraestructuras que transforman el país desde la responsabilidad, la ética y la transparencia.

Por último, como hermano menor de todos los países en el modelo de APP, no perdemos la ilusión de querer ser un día el hermano grande de alguien más. Seguimos con ese compromiso para transformar, crecer en el modelo y brindar asesoría, brindar seguridad jurídica y certeza a los inversionistas que estén interesados en el país, sabiendo que lo que estamos haciendo desde la Agencia es de altura. No porque lo digamos nosotros, sino porque hay un reconocimiento genuino de la banca multilateral: BID, Banco Mundial o BCIE.